导读
“需要从燃料乙醇的流通环节上放开政策的限制，在国内产能逐步释放的情况下，对于进口的依赖自然也会逐步下降。”业内人士表示，“因此，税收增加并不会对燃料乙醇的推广有特别大的影响，更不会因此扰乱我国成品油市场。
北京时间4月2日凌晨，中国国务院正式公布了对原产于美国的7类128项进口商品加征关税的决定，并于当天开始生效。
其中，对于燃料乙醇进口加征15%的税款赫然在目。据此，有外媒近日曾报道称，该政策将在未来引起乙醇汽油价格上升，或将在2020年，致使全面普及燃料乙醇使用的目标面临挑战。
不过，21世纪经济报道记者多方采访了解到，目前中国市场燃料乙醇的需求量并不高，即便进口成本增加，国内燃料乙醇的既有产量及规划产量也能够满足需求，短时间内并不会对国内成品油市场造成影响。
远期来看，去年9月15部委联合出台的《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（下称《方案》）中，要求在2020年全国范围内基本实现车用乙醇全覆盖。
“目前我国燃料乙醇的产能基本足够使用，今明两年产能也将会从300万吨/年释放至500万吨/年。”一位燃料乙醇行业的人士告诉记者，“即便到了2020年，待释放的产能也足够满足使用，进口的影响不足以撼动政策推动的大局。”
连续增税价格已超国产
实际上，这并不是燃料乙醇的首次增税。
2017年，燃料乙醇已经加过一轮税，从5%加至30%。“彼时那一轮加税，主要是针对国内已经过剩的农产品，在那之后，进口的燃料乙醇价格已经开始超过国产价格，无论是生产商还是燃料乙醇的进口商，都有了一定的准备。”上述人士告诉记者。
一位国内民营炼厂的人士则告诉记者，2017年10月以前，国外的价格都要比国内贵一些。“国内不到6000元/吨，进口的到岸价格差不多要6100元/吨左右。”
而去年10月直到今年初的一段时间内，进口燃料乙醇的到岸价格降到了5700元/吨左右，上述燃料乙醇行业人士告诉记者，这主要是因为秋后美国玉米丰收，原料的充足压低了乙醇的价格，并不会成为长期现象。
“在30%的税率政策下，进口燃料乙醇存在窗口期，往往是在美国玉米收获后，有一段时间的价格会比较低。”上述炼厂人士告诉记者，“因此，我们往往会选择这段时间多进口一些燃料乙醇，不过加征15%税款的政策出台之后，进口价格即便是在窗口期也会高于国产价格，应该是不会再寻求进口了。”
同时，作为美国之后的第二大燃料乙醇生产国——巴西，并不能成为替代美国的燃料乙醇供应方。“巴西的燃料乙醇，主要依靠甘蔗进行生产，甘蔗的生产又要看食糖市场的变化，因此绝大部分情况下，巴西进口的乙醇价格一定会超过国内。”上述人士表示。
因此，想要在2020年实现基本全面覆盖燃料乙醇的目标，再度寻求进口已经不太现实，只有充实中国产能才是最理想的解决路径。
产能提升加快
目前，中国在产的燃料乙醇产能为300万吨/年，正在规划将于2018年总体投产的产能有200万吨/年。因此，目前的规划产能大概有500万吨/年。
按照前述《方案》要求，彼时如果全部依靠国产乙醇，每年需要大概1100万吨左右的乙醇，按照目前的产能规划，尚有600万吨的产能待建。按照目前的产能规划节奏，是否能够满足这一需求待解。
“如果是政策推广得力的话，2019年和2020年还将有约300万吨的产能可以落实。”上述人士告诉记者。“再加上目前已经过剩的食用酒精产能，可以转移成为燃料乙醇的产能，2020年全面推广后实现国产全供应问题不大。”
从原料成本来看，目前国内2亿吨左右的过剩玉米库存、1亿吨左右的过剩水稻库存，价格相对低廉，供应充足，原料成本较低、销售价格波动不大的情况下，利润空间相对可预期，会刺激更多资本进入这一行业投资。
而从销售和渠道方面，目前的政策也待进一步放开和破解。
如东北的国营炼油厂，其生产的汽油所掺的燃料乙醇，基本都是由固定的燃料乙醇公司进行供应，即通过“定点生产、定向流通”的方式组织生产。这种情况下，民营炼油厂想要从国营炼油厂中“抢夺”燃料乙醇产能就非常困难。
“需要从燃料乙醇的流通环节上放开政策的限制，在国内产能逐步释放的情况下，对于进口的依赖自然也会逐步下降。”上述人士表示，“因此，税收增加并不会对燃料乙醇的推广有特别大的影响，更不会因此扰乱我国成品油市场。”
